اخبار محرمانه - اعتماد /متن پیش رو در اعتماد منتشر شده و بازنشرش در آخرین خبر به معنای تاییدش نیست
حل و فصل اختلاف نظرها میان تهران و واشنگتن درباره پرونده هستهای ایران میتواند مقدمهای برای گسترش مذاکرات به سایر حوزههای حساس ژئوپلیتیکی و امنیتی باشد. هرچند ظاهرا دونالد ترامپ تلاش دارد تا با تکیه بر راهبرد فشار - دیپلماسی به عنوان اهرمهایی مکمل امتیازهای حداکثری به دست بیاورد
بازار ![]()
حدیث روشنی| دوردوم مذاکرات غیرمستقیم هستهای ایران و امریکا روز سهشنبه در ژنو با میانجیگری عمان انجام شد؛ نشستی که به باور برخی ناظران با حضور هیاتهای کامل فنی و دیپلماتیک ایران و امریکا، نقطه عطف تازهای در مسیر دیپلماسی منطقهای محسوب میشود. به این بهانه روزنامه «اعتماد» با هدف ارزیابی سناریوهای احتمالی پیش روی تهران و واشنگتن طی روزها و هفتههای آینده با نادر انتصار، استاد برجسته و بازنشسته دانشگاه آلابامای جنوبی و مقیم در این ایالت گفتوگو کرده است. مشروح این گفتوگو در ادامه میآید. نادر انتصار، استاد بازنشسته دانشگاه آلابامای جنوبی در پاسخ به سوال «اعتماد» در خصوص چرایی بازگشت تهران به میز مذاکره با واشنگتن بعد از رویارویی تهران و تلآویو تشریح کرد: ایران هیچگاه میز مذاکره را ترک نکرد. در مقطعی که گفتوگوها در جریان بود، به ایران حمله شد؛ طبیعی است در شرایطی که کشور در میانه یک درگیری نظامی قرار دارد، امکان ادامه مذاکرات به همان روال سابق وجود ندارد. بنابراین توقف گفتوگوها در آن مقطع، تصمیمی قابل درک بود. با این حال، از همان ابتدا هم روشن بود که ایران مایل است اختلافات خود با امریکا را تا حد امکان از مسیر غیرنظامی مدیریت کند. حتی اگر همه اختلافات قابل رفع نباشد، دستکم میتوان درباره برخی موضوعات به تفاهمهای حداقلی دست یافت. مهمترین موضوع برای ایران در این میان، مساله هستهای است.
به باور انتصار به نظر میرسد ایران مدتهاست حتی پیش از حمله اخیر امریکا به تاسیسات هستهای به این جمعبندی رسیده که باید درباره ساختار و وضعیت برنامه هستهای خود بازنگری جدی انجام بدهد. گزارشها و اخباری هم مطرح شد مبنی بر اینکه ایران ممکن است سطح غنیسازی را به زیر یک درصد کاهش بدهد. البته از نظر فنی چیزی به نام «صفر مطلق» در غنیسازی وجود ندارد. بنابراین وقتی از غنیسازی صفر صحبت میشود، منظور در واقع کاهش میزان غنیسازی به پایینترین سطح ممکن است. این استاد دانشگاه در ادامه به «اعتماد» گفت: اگر ایران حتی غنیسازی در حد ۰.۱ درصد را بپذیرد، میتواند در داخل کشور استدلال کند که «حق غنیسازی» همچنان محفوظ است، در حالی که در عمل سطح غنیسازی به نزدیک صفر رسیده است. چنین مدلی میتواند راهحلی میانه باشد؛ بدان معنا که امریکا نیز بپذیرد ایران در سطح حقوقی اعلام کرده از حق غنیسازی برخوردار است، اما در عمل اقدام به غنیسازی موثر نکند. به اعتقاد من، اگر چنین چارچوبی مورد توافق قرار بگیرد، یکی از مهمترین موانع اولیه در مسیر گفتوگوها برداشته خواهد شد و امکان حرکت به سمت تفاهمهای گستردهتر فراهم میشود.
انتصار در ادامه گفتوگویش با «اعتماد» درخصوص دیگر شروط ادعایی واشنگتن تشریح کرد: به باور من اگر چنین مدلی یعنی غنیسازی نزدیک به صفر در موضوع هستهای ایران شکل بگیرد، طبیعتا مسیر برای طرح سایر مطالبات امریکا در مراحل بعدی مذاکرات باز خواهد شد. بدان معنا که اگر پرونده هستهای عملا از دستور کار تنش خارج شود، امریکا تمرکز خود را بر موضوعات دیگر خواهد گذاشت. نباید فراموش کنیم که هدف اصلی امریکا، به عنوان یک قدرت بزرگ، صرفا مساله هستهای نیست. مساله اصلی از نگاه واشنگتن، تضعیف ایران به عنوان یک قدرت اثرگذار در منطقه است. حتی برخی در امریکا فراتر از این نیز میاندیشند؛ چه در سطح نظری و چه در سطح عملی، ایده مهار حداکثری و حتی تجزیه ایران هم در برخی محافل مطرح است. بنابراین باید توجه داشت که منازعه صرفا بر سر غنیسازی نیست. به گفته انتصار در این چارچوب، موضوع توان موشکی برای امریکا اهمیت بسیار بالایی دارد. کشوری که دارای قدرت موشکی موثر در منطقه باشد، به راحتی به کشوری «ضعیف» به معنایی که امریکا مدنظر دارد تبدیل نمیشود. از این رو، حتی اگر توافق هستهای حاصل شود و سطح غنیسازی به طور عملی به حداقل برسد، فشارها در حوزههای دیگر، بهویژه در زمینه توان موشکی، میتواند ادامه پیدا کند. البته دستیابی به توافق در پرونده هستهای میتواند تا حدی فضای تنفس در روابط ایران و امریکا ایجاد کند. به باور من ایران در نهایت با مدلی از کاهش شدید غنیسازی موافقت خواهد کرد؛ شاید غنیسازی در حد آزمایشگاهی و لابراتواری باقی بماند، همانگونه که امروز بیش از صد کشور جهان فعالیتهای محدود تحقیقاتی هستهای دارند و این موضوع حساسیتزا تلقی نمیشود. در چنین حالتی، ایران میتواند اعلام کند که «حق غنیسازی» خود را که طبق معاهده انپیتی برایش به رسمیت شناخته شده حفظ کرده است، اما در عمل برنامه هستهای به آن شکلی که محل مناقشه بود، دیگر وجود نخواهد داشت.
این استاد دانشگاه در ادامه خاطرنشان کرد: در داخل کشور نیز احتمالا تأکید اصلی بر همین حفظ این «حق» خواهد بود؛ اینکه گفته شود ما حق غنیسازی را حفظ کردهایم و بر اساس اراده خودمان سطح آن را کاهش دادهایم. در چنین سناریویی، امریکا نیز میتواند بگوید هدف اصلی محقق شده و مسیر را برای طرح مطالبات بعدی باز کند. به این ترتیب، اگرچه پرونده هستهای ممکن است از مرحله بحرانی عبور کند، اما اختلاف و فشارها در سایر حوزهها ادامه خواهد یافت. انتصار در پاسخ به دیگر پرسش «اعتماد» درخصوص واکنش احتمالی تهران به دیگر شروط واشنگتن از جمله مسائل موشکی و منطقهای تشریح کرد: به اعتقاد من در آیندهای نه چندان دور تهران در قبال چنین شروطی انعطافهایی از خود نشان خواهد داد. اگر با دقت نگاه کنیم به نظر میرسد طی سالهای گذشته خطوط قرمز اعلامی ایران به تدریج دستخوش تغییر شدهاند. در مقابل، طرف امریکایی عملا چنین چارچوب ثابتی برای خود تعریف نکرده و این پیام را منتقل کرده که «همه چیز قابل» مذاکره است. لذا وقتی یک طرف میگوید خط قرمز مشخصی ندارد و همه موضوعات میتواند روی میز گفتوگو قرار بگیرد، طبیعی است که دامنه مذاکرات به تدریج گسترش پیدا کند. در چنین شرایطی، اگر مرحله نخست یعنی پرونده هستهای از حالت بحرانی خارج شود و توافقی در آن حوزه شکل بگیرد، ورود به مرحله بعدی مذاکرات تقریبا اجتنابناپذیر خواهد بود. به گفته انتصار تجربه گذشته نشان داده است که هرگاه مذاکرات وارد فاز جدیدی شده، بخشی از خطوط قرمز قبلی تعدیل یا بازتعریف شدهاند. بنابراین این احتمال وجود دارد که در مراحل بعدی نیز ایران ناچار به نوعی عقبنشینی یا انعطاف در برابر مطالبات جدید شود. به بیان ساده، اگر گام اول برداشته شود و مساله هستهای به توافق برسد، گفتوگوها متوقف نخواهد شد، بلکه به حوزههای دیگر تسری پیدا میکند. در آن صورت، چالش اصلی این خواهد بود که ایران تا چه میزان میتواند چارچوبهای مورد نظر خود را حفظ کند و تا چه اندازه وارد مسیر بازتعریف خطوط قرمز خواهد شد.
انتصار در ادامه گفتوگویش با «اعتماد» درخصوص مختصات هر نوع توافق احتمالی که به ادعای ناظران احتمالا مشابه توافق 2015 باشد، توضیح داد: به طور کلی به باور من، بهویژه در شرایط فعلی، امریکا و شخص دونالد ترامپ درک دقیقتری از وضعیت و شرایط ایران دارد تا اینکه ایران تصویر روشنی از محدودیتها و خطوط واقعی طرف مقابل داشته باشد. به عبارت دیگر، واشنگتن بهتر میداند ایران تا چه اندازه مایل به عقبنشینی است و تا کجا امکان انعطاف دارد. در چنین فضایی، بازگشت به چارچوبهای گذشته، بهویژه چارچوب برجام، دیگر واقعبینانه به نظر نمیرسد. شرایط بینالمللی و منطقهای به کلی تغییر کرده است. تفکر برجامی، به معنای بازگشت به همان معادلات و همان ساختار توافق، عملا موضوعیتی ندارد. به گفته این استاد دانشگاه، برجام متعلق به مقطع خاصی از تحولات جهانی تعلق داشت؛ زمانی که توازن قوا، فضای بینالمللی، وضعیت منطقه و حتی معادلات داخلی امریکا و ایران متفاوت از امروز بود. اکنون جهان تغییر کرده، آرایش قدرتها دگرگون شده و اولویتهای امنیتی و ژئوپلیتیکی نیز تحول یافته است. در چنین شرایطی، تلاش برای احیای همان الگوی پیشین، شبیه به آن است که بخواهیم یک «اسب مرده» را با شلاق زدن دوباره به حرکت درآوریم؛ امری که طبیعتا ممکن نیست. بنابراین اگر قرار باشد گفتوگویی میان ایران و امریکا پیش برود، ناگزیر باید بر مبنای چارچوبی جدید و متناسب با واقعیتهای امروز طراحی شود، نه با اتکا به مدلی که زمان آن گذشته است. از این منظر، برجام را باید توافقی متعلق به گذشته دانست؛ توافقی که در مقطع خود شاید کارکردی داشت، اما امروز دیگر نمیتواند مبنای حرکت آینده روابط ایران و امریکا باشد. به همین دلیل، هرگونه رویکرد در قبال واشنگتن نیازمند بازتعریف مفهومی و خروج کامل از ذهنیت برجامی است؛ چرا که ادامه دادن آن تفکر، با تحولات جاری نظام بینالملل و مناسبات فعلی دو کشور همخوانی ندارد.
این تحلیلگر مسائل منطقه در پاسخ به دیگر پرسش «اعتماد» درباره احتمال همکاریهای اقتصادی میان تهران و واشنگتن به عنوان ابتکاری از سوی ایران تشریح کرد: در گذشته نیز تلاشهایی برای ایجاد همکاریهای اقتصادی میان ایران و امریکا انجام شد. حتی در مقطعی نمایندگان شرکتهایی مانند بوئینگ وارد گفتوگو شدند، اما در نهایت این تلاشها به نتیجه نرسید. بنابراین صرف طرح موضوع سرمایهگذاری یا همکاری اقتصادی، تضمینی برای تحقق آن نیست. البته دونالد ترامپ شخصیتی غیرقابل پیشبینی دارد و در برخی موارد تصمیمهای متفاوت از ساختار سنتی سیاست امریکا اتخاذ کرده است. نقش نزدیکان او، بهویژه جرد کوشنر دامادش، نیز در برخی پروندهها پررنگ بوده و ممکن است در روندهای پشتپرده تأثیرگذار باشد؛ هرچند معمولا در سکوت عمل میکنند. با این حال، حتی اگر اراده سیاسی در سطح کاخ سفید وجود داشته باشد، این به معنای تحقق سریع و گسترده همکاریهای اقتصادی نیست. به گفته انتصار موضوع فقط این نیست که ایران بخواهد شرکتهای امریکایی وارد بازارش شوند. شرکتهای بزرگ بینالمللی بر اساس منطق سود و ریسک تصمیم میگیرند. آنها به سادگی وارد بازاری نمیشوند که نسبت به ثبات قوانین، پایداری توافقها و افق بلندمدت روابط سیاسی آن اطمینان نداشته باشند. سرمایهگذاری خارجی نیازمند چارچوب حقوقی شفاف، تضمینهای اجرایی و اعتماد متقابل در بلندمدت است؛ عناصری که بدون آنها ورود سرمایه جدی شکل نمیگیرد. این استاد دانشگاه در ادامه خاطرنشان کرد: از سوی دیگر، حتی اگر در سطح دولت امریکا تمایلی برای گسترش همکاری اقتصادی با ایران وجود داشته باشد، موانع داخلی قابل توجهی در واشنگتن مطرح است. کنگره امریکا در بسیاری از موارد اختیار تعیینکننده دارد و بعید است بهراحتی با باز شدن گسترده مسیر سرمایهگذاری شرکتهای امریکایی در ایران موافقت کند. مخالفتهای سیاسی داخلی میتواند دامنه هرگونه توافق اقتصادی را محدود کند. به گفته انتصار از طرفی دیگر امتیازاتی که امریکا در گذشته روی کاغذ مطرح میکرد، لزوما به معنای تحقق کامل آنها در عمل نبود. تجربه نشان داده است که میان تعهدات مکتوب و اجرای واقعی آنها فاصله وجود دارد. بنابراین نباید انتظار داشت در چارچوب یک توافق جدید، تحول اقتصادی گسترده و فوری رخ بدهد. در بهترین حالت، ممکن است تخفیفهایی محدود و هدفمند در حوزه تحریمها اعمال شود؛ تخفیفهایی که بیشتر جنبه مدیریت تنش و ایجاد فضای تنفس داشته باشد تا یک گشایش بنیادین. به بیان دیگر، نباید تصور کرد که با یک توافق، همه موانع اقتصادی برداشته خواهد شد. حتی اگر امریکا بخواهد امتیاز اقتصادی بدهد، احتمالا این امتیازها تدریجی، مشروط و قابل بازگشت خواهند بود. ممکن است در برخی حوزهها کاهش قابل توجهی در فشارها اعمال شود، اما ساختار اصلی تحریمها به طور کامل از میان نخواهد رفت. در چنین شرایطی، اقتصاد ایران شاید از یک فشار حداکثری به وضعیتی با فشار کمتر منتقل شود، اما به معنای رفع کامل محدودیتها نخواهد بود.
انتصار در ادامه گفتوگویش با «اعتماد» درخصوص واکنش احتمالی اسراییل به مذاکرات ایران و ایالات متحده و همچنین احتمال شکلگیری توافق تشریح کرد: یکی از ابزارهای مهم فشار بر ایران را باید در چارچوب سیاست خارجی امریکا و رابطه راهبردی این کشور با اسراییل تحلیل کرد. ممکن است در امریکا روسای جمهور تغییر کنند، ترکیب وزارت خارجه دگرگون شده یا اولویتهای داخلی جابهجا شود، اما یک متغیر تقریبا ثابت در سیاست خارجی ایالات متحده وجود دارد و آن، رابطه ویژه واشنگتن با اسراییل است. به نظر من، این رابطه یک اصل ساختاری در سیاست امریکا محسوب میشود و به سادگی دستخوش تغییر نخواهد شد. به باور انتصار، امریکا اسراییل را رها نخواهد کرد و اسراییل نیز نفوذ و جایگاه خود در ساختار سیاسی امریکا را از دست نخواهد داد. بنابراین تحلیلهایی که بر وجود شکاف عمیق و راهبردی میان دو طرف تأکید میکنند، نباید بیش از حد جدی گرفته شوند. در مقاطعی ممکن است اختلافنظرهایی تاکتیکی یا حتی رسانهای میان واشنگتن و تلآویو دیده شود، اما این اختلافها در چارچوب یک همکاری راهبردی تعریف میشوند. به بیان دیگر، ما با دو بازیگری مواجهیم که در زمین واحدی بازی میکنند. ممکن است نقش خود را تقسیم کنند، ممکن است در شیوه بیان یا زمانبندی مواضع تفاوتهایی دیده شود، اما هدف کلان مشترک است. اختلاف در تاکتیک به معنای اختلاف در استراتژی نیست. از این رو، بزرگنمایی شکاف میان امریکا و اسراییل در قبال ایران میتواند خطای محاسباتی ایجاد کند. در مجموع، باید این واقعیت را پذیرفت که هماهنگی نزدیک میان امریکا و اسراییل در موضوع ایران ادامه خواهد داشت. هر تحلیلی که این پیوند ساختاری را نادیده بگیرد، تصویر دقیقی از معادلات فشار بر ایران ارائه نخواهد داد. این استاد دانشگاه در پاسخ به سوال دیگر «اعتماد» درباره تعیین ضربالاجل یک ماهه از سوی دونالد ترامپ برای رسیدن به توافق با ایران گفت: دونالد ترامپ از همان دوره نخست ریاستجمهوری خود نشان داده که در حوزه سیاست خارجی، بهویژه در قبال ایران، بیش از آنکه بر الگوهای کلاسیک دیپلماسی تکیه کند، از رویکرد فشار و ارعاب استفاده میکند. به نظر من، اگر در واشنگتن و به طور مشخص در تیم ترامپ این جمعبندی شکل بگیرد که گفتوگو با ایران میتواند در نهایت به پذیرش مطالبات اصلی امریکا منجر شود، واشنگتن همچنان مسیر مذاکرات را ادامه خواهند داد. اما شرط کلیدی از نگاه ترامپ این است که اطمینان حاصل شود طرف مقابل در نهایت به همان نقطهای خواهد رسید که او میخواهد. اگر چنین برداشتی شکل بگیرد که ایران آماده پذیرش چارچوبهای مورد نظر امریکاست، احتمال پیشبرد گفتوگوها افزایش مییابد. در غیر این صورت، ابزار فشار بار دیگر فعال خواهد شد. اساسا یکی از ویژگیهای رفتاری ترامپ، استفاده همزمان از مذاکره و تهدید است. او معمولا در حالی وارد گفتوگو میشود که اهرمهای فشار را نیز به طور علنی پشت سر خود نگه میدارد. این رویکرد بیشتر شبیه شیوه یک مذاکرهکننده تهاجمی است که تلاش میکند با نمایش قدرت، طرف مقابل را در موقعیت تدافعی قرار بدهد.
به گفته انتصار لذا در این چارچوب، ترامپ تلاش میکند این پیام را منتقل کند که هم آماده توافق هستم و هم آماده اعمال فشار بیشتر. به بیان دیگر، مذاکره از نگاه او نه نشانه کاهش فشار، بلکه بخشی از راهبرد فشار حداکثری است. این ترکیب تهدید و پیشنهاد، ابزاری برای واداشتن طرف مقابل به انعطاف بیشتر محسوب میشود. بنابراین اگر تیم ترامپ به این نتیجه برسد که ایران در نهایت حاضر به پذیرش مطالبات کلیدی است، مسیر گفتوگو را باز نگه میدارد؛ اما همزمان همواره این تصویر را حفظ میکند که گزینههای سختگیرانهتر نیز روی میز قرار دارند. این تحلیلگر مسائل منطقه در ادامه گفتوگویش با «اعتماد» با اشاره به تحولات داخلی ایالات متحده بالاخص انتخابات میاندورهای کنگره تشریح کرد: در مقطع کنونی، بخش قابل توجهی از پایگاه اجتماعی دونالد ترامپ از نظر فکری با جنگهای خارجی گسترده موافق نیستند و به طور سنتی گرایشهای ضدمداخلهگرایانه دارند. با این حال، تجربه سالهای گذشته نشان داده که همان پایگاه رأی که حدود ۳۵ تا ۴۰ درصد رأیدهندگان را شامل میشود در نهایت از تصمیمهای ترامپ حمایت میکند، حتی اگر آن تصمیمها با مواضع پیشین اعلامی فاصله داشته باشد. به بیان دیگر، اگر ایالات متحده در شرایطی خاص به اقدام نظامی علیه ایران دست بزند، بخش سرسخت و وفادار هواداران ترامپ احتمالا در کنار او خواهند ایستاد. مخالفان سیاسی او بهویژه در میان دموکراتها طبیعتا واکنش نشان خواهند داد، اعتراض خواهند کرد و این اقدام را زیر سوال میبرند، اما پایگاه اصلی رأی ترامپ به سادگی از او جدا نخواهد شد. به گفته انتصار از سوی دیگر، در سیاست داخلی امریکا پدیدهای شناخته شده وجود دارد که در شرایط بحران خارجی یا اقدام نظامی، میزان حمایت عمومی از رییسجمهور افزایش مییابد. در سالهای اخیر نیز شاهد بودیم که در برخی موارد، حتی اقدامات بحثبرانگیز یا پرهزینه خارجی لزوما به تضعیف فوری موقعیت سیاسی رییسجمهور منجر نشده است. البته یک استثنا وجود دارد، اگر یک اقدام نظامی به شکست آشکار، تلفات سنگین یا درگیری فرسایشی طولانی منجر شود، آنگاه پیامدهای سیاسی میتواند معکوس باشد. اما اگر سناریو به گونهای طراحی شود که ایالات متحده بدون اعزام گسترده نیروی زمینی و صرفا از طریق حملات محدود یا هوایی اقدام کند، احتمالا هزینه سیاسی داخلی آن برای رییسجمهور پایینتر خواهد بود. در چنین حالتی، نهتنها لزوما به موقعیت انتخاباتی حزب جمهوریخواه آسیب جدی وارد نمیشود، بلکه حتی ممکن است در کوتاهمدت به تقویت انسجام پایگاه رأی آنها بینجامد. بنابراین ارزیابی پیامدهای داخلی هرگونه اقدام نظامی امریکا باید با در نظر گرفتن رفتار رأیدهندگان، ساختار دوحزبی و تجربههای پیشین انجام شود، نه صرفا بر اساس این فرض که هر درگیری خارجی الزاما به تضعیف حزب حاکم منجر خواهد شد.
انتصار در پاسخ به سوال پایانی «اعتماد» درباره سناریوهای احتمالی درباره ادامه مذاکرات طی روزها و هفتههای آینده گفت: دونالد ترامپ در سالهای اخیر نشان داده که یکی از جنگطلبترین و در عین حال خطرناکترین روسای جمهور امریکا است. تجربه این سالها نشان میدهد که تقریبا هیچ محدودیتی در استفاده او از ابزارهای نظامی وجود نداشته و کسی نتوانسته جلوی تصمیمگیریهایش در این حوزه را بگیرد. به همین دلیل به نظر میرسد اگر اراده کند، اقدام نظامی را در دستور کار قرار خواهد داد. با این حال، سبک ترامپ ترکیبی از تهدید و مذاکره است. او تمایل دارد هم گفتوگوها ادامه یابد و هم از اهرم نظامی برای تأثیرگذاری استفاده کند. به بیان دیگر، اگر گفتوگوها نتیجهبخش نباشد، ممکن است پس از گذشت چند ماه، اقدام محدود دیگری انجام بدهد و از طریق آن پیام قدرت منتقل کند و مدعی شود که من آمادهام و توان اقدام دارم، بیایید بنشینیم و مذاکره کنیم. به این ترتیب، او هم گفتوگو را زنده نگه میدارد و هم از تهدید نظامی برای فشار استفاده میکند. به گفته انتصار هدف ترامپ از این اقدامات محدود، ایجاد ضعف یا اختلال در سیستم دولت مقابل است، بدون آنکه منجر به تغییر ساختاری کامل شود. تاکنون هیچ نشانهای وجود نداشته که او بخواهد یک حمله گسترده و تمامعیار انجام بدهد. حتی اگر روزی شرایط مهیا شود تا گروه یا فردی که مورد نظر دونالد ترامپ باشد در ایران قدرت را به دست بگیرد که با اهداف امریکا هماهنگ باشد، آن زمان ممکن است اقدامات وسیعتری در دستور کار قرار بگیرد. در چارچوب همین تحلیل، دلیل عمده اینکه تاکنون حمله گستردهای به ایران رخ نداده، این است که امریکا هنوز نتوانسته نقطه یا فردی را در داخل ایران شناسایی کند که بتواند جایگزین مناسبی برای دولت فعلی باشد و اهداف آنها را پیش ببرد. بنابراین تاکنون تصمیم به حمله کامل گرفته نشده و احتمالا تا زمانی که این شرایط مهیا نشود، اقدامات محدود و کنترل شده ادامه خواهد داشت. مانند شرایطی که اخیرا در ونزوئلا شاهد بودیم و معاون رییسجمهور سابق و فردی از درون ساختار سیاسی این کشور را در راس کار قرار داد.